关于印发《海南省“十五五”中医药发展规划》的通知
各市、县、自治县卫生健康委、发展改革委，省政府各部门、各直属机构：
《海南省“十五五”中医药发展规划》已经省政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。
海南省卫生健康委员会
海南省发展和改革委员会
2026年10月10日
海南省“十五五”中医药发展规划
为推进中医药在海南自由贸易港传承创新发展，根据《中医药振兴发展“十五五”规划》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《海南省“十五五”卫生健康规划》，制定本规划。
一、现状与形势
（一）发展基础
“十四五”以来，我省中医药传承创新发展取得阶段性成效，发展基础进一步夯实。服务体系与能力跃升, 截至2025年底，全省中医类医院床位6310张，中医药卫生人员总数6329人，中医类别执业（助理）医师5514人，较“十三五”末分别增长7.08%、62.45%和70.29%。2025年中医类医疗卫生机构总诊疗人次、出院人数较“十三五”末分别增长49.80%和48.63%。县级中医医疗机构基本实现全覆盖，94.7%的二级以上公立综合医院设置中医临床科室。中医药在我省新冠疫情防控期间发挥重要作用，中西医协同与应急处置能力显著增强。开放格局初显，中医药服务贸易覆盖面持续拓宽。产业融合纵深推进，事业带动产业、产业促进事业的良性发展路径更加明晰。当前我省中医药发展进入制度突破、资源转化、科技赋能交汇期。健康优先发展战略深入实施，国家中医药政策法规密集释放红利；自由贸易港投资、通关、注册和税收等最优制度环境，为中医药国际化和服务贸易提供有力保障。南药黎药资源与民族医药文化优势独特，拥有全国唯一的热带海岛生物区系；“三医联动”数据标准体系与数据集成基础良好，数字化正驱动中医药现代化跃升。
（二）面临形势
优质资源主要集中在海口和三亚，总量不足、区域发展不平衡。中医药特色和优势发挥不够，在疑难危重症处理和综合救治中作用不明显，在治未病与慢病管理中成效不够显著。中医质控体系不健全，中医医疗机构医疗质量安全及精益化管理水平不高。高层次人才和基层队伍“两头薄弱”，中医药科研及成果转化能力整体偏弱。中医药产业规模小、品牌弱、南药黎药市场化水平低。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，不断完善中医药传承创新发展机制，推动将中医药融入所有健康领域。立足海南自贸港制度型开放优势与热带区位禀赋，突出南药黎药、海洋药物特色，以满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求为出发点，以全面提高中医药防病治病能力为根本，以科技创新和高素质人才队伍为支撑，加快补强短板弱项，在加快建设健康海南中作出重要贡献。
（二）基本原则
坚持突出特色，发挥中医药防病治病的独特优势和作用，让中医药发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持传承精华、守正创新，发挥科技优势，培育新质生产力，推动中医药现代化发展。坚持中西医并重、优势互补，促进中西医结合高质量发展。坚持改革驱动、系统协同，遵循中医药特点和规律，提升中医药治理能力和治理水平。统筹发展和安全，统筹中医药事业、产业、文化、对外交流一体发展，提升中医药国际化水平。
（三）发展目标
到2030年，中医药传承创新发展机制更加完善，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药服务能力显著提升，中医药人才队伍不断优化，中医药科技与产业创新能力不断提高，中医药国际化和开放发展取得突破。基本建成与健康中国战略和自贸港建设目标相适应、具有热带特色和国际影响力的中医药现代化体系。
注：1.中医医院包括中医医院、中西医结合医院、少数民族医医院。
2.基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心（站）、乡镇（街道）卫生院、村卫生室；“中医诊疗人次”包括开具中成药的诊疗人次数。
3.二级以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例统计范围不含中西医结合医院和少数民族医医院。
三、建设高质量中医药服务体系
（一）优化中医药服务资源布局
优先补齐海口、三亚、儋州等地级市和中部生态保育区短板，推动优质中医药资源向基层和人口密集区域倾斜。推进县级中医医院强基提质建设，力争90%以上达到二级甲等以上水平。鼓励有条件的中医医院牵头组建紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团，推动三级中医医院托管或帮扶二级中医医院。加强广东省中医院海南医院国家区域医疗中心中医项目建设。争创国家中医优势专科中心。加强海口市中医医院、三亚市中医院国家中医特色重点医院建设。
（二）强化重点人群中医药服务保障
加强中医医院老年病科和儿科建设，二级以上公立中医医院全部设置老年病科。鼓励中医医院设置心理门诊、睡眠门诊。推动护理机构、安宁疗护机构和监管场所医疗机构加强中医药服务能力建设。依托相关省级医疗机构，建设老年病相关中医优势专科和中西医结合老年病诊疗中心，发挥中医药在高血压、糖尿病、骨关节病、认知障碍、失眠、便秘等老年常见病、多发病中的防治作用。推动基层医疗卫生机构中医馆开展儿童健康管理服务，将中医适宜技术纳入儿童保健常规项目。
（三）实施医疗卫生“强基工程”中医药行动
将县级中医医院建设纳入医疗卫生“强基工程”建设内容。支持县级中医医院“两专科一中心”建设。依托紧密型县域医共体，建设县域中医诊疗指导中心、智慧共享中药服务中心、中医适宜技术推广中心。建设省级中医适宜技术推广中心，大力推广基层中医适宜技术。配齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆中医类别医师，能规范提供6类15项以上中医适宜技术服务。开展巡回医疗、健康帮扶，推动优质中医医疗资源下沉基层。
四、提升中医药健康服务能力
（一）提升中医临床和应急服务能力
以临床疗效为核心，加强中医优势专科（专病）诊疗规范化建设，优化完善中医优势病种诊疗方案和临床路径。持续开展中医医疗机构医疗质量及精益化管理专项提升行动，推进省级中医质控中心和市县级中医质控平台建设。实施黎苗医药等民族医药服务能力提升行动，优化推广黎苗医药等民族医药特色技术。鼓励取得中医确有专长医师资格的黎族医药人员在公立医疗机构执业。推进中医医院卒中中心、重症医学科、感染性疾病科建设，二级以上公立中医医院普遍设立急诊科。
（二）提升中医药疾病预防能力
深入实施健康海南中医药健康促进行动。支持二级以上公立中医医院治未病科建设。针对老年人推广中医治未病服务，开展体质辨识和亚健康调理。推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等中医药干预试点和眼健康、脑健康、骨健康、心理健康等中医药特色防治工作试点。深化基层中医药医防融合，构建中医药全生命周期服务体系。优化国家基本公共卫生服务项目中医药健康管理服务。
（三）提升中医药康复护理服务能力
推动中医药深度参与康复护理扩容提升工程，促进中医医院康复科和中医康复中心高质量发展，强化基层中医药康复服务供给。聚焦疑难重症、慢性病、职业病、地方病制定推广一批中医康复方案和技术规范。推动三级公立中医医院开设中医护理门诊。依托热带气候、滨海、温泉、森林等自然资源优势，打造海南特色中医康复品牌。
（四）提升中药药事能力
加强医疗机构中药饮片管理，合理配备中药专业技术人员，优化中药饮片临方炮制和加工服务，保障中药质量与安全使用。规范中药处方书写，强化处方点评。推进中医医院中药房、煎药室智能化升级。推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用，对具有特色优势的加大使用推广力度。
五、推动中西医结合高质量发展
（一）完善促进中西医结合政策
推动将中西医结合政策充分体现在分级诊疗体系、公立医院改革以及县域医共体建设中。推动中西医联合诊疗纳入综合医院医疗质量管理核心制度。制定省级西医学习中医培训政策，修订非中医药技术人员开展中医诊疗服务管理办法，支持符合条件的非中医类别医师参加中医师承项目和中西医结合职称评聘。
（二）加强中西医结合资源建设
加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医科室建设和中医药专业技术人员配备，将中医科室打造为平台科室，建立“中西医联合查房、联合会诊、联合病例讨论”制度，将中医诊疗融入各相关临床科室。鼓励建设中西医结合专科群。在相关省级、市县综合医院探索设立中西医结合病区。推动二级以上公立综合医院肿瘤科、重症医学科、康复科、老年病科、妇产科等科室成立中西医联合诊疗小组。到2030年，二级以上公立综合医院中医科室参与全院多学科会诊（MDT）比例达50%以上。推进中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构建设，到2030年底，建设10个省级中西医协同“旗舰”科室。建设省级西医学习中医培训推广基地，加强西医学习中医培训。
（三）提升中西医结合服务能力
实施综合医院中西医协同能力提升行动，推动建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医医疗质量管理，开展中医临床科室能力评估，二级以上公立综合医院中医科室门诊中药处方占比逐年提升。建设省级重大疑难疾病中西医结合临床中心，聚焦重大疑难疾病、罕见病持续开展中西医临床协作和真实世界研究。建设重大慢病中西医结合防控体系，在高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤辅助治疗等疾病治疗康复中应用中西医结合诊疗方案。
六、加强中医药人才队伍建设
（一）深化中医药教育改革
补齐院校教育短板，推动海南医科大学扩大中医学、针灸推拿等中医类专业本科及研究生招生规模，探索开设黎族医药方向相关专业及硕士点，支持海南医科大学中医学博士学位点建设。推动与省外高水平中医药大学建立联合培养基地，实施“订单式”培养，定向为基层医疗卫生机构和市县级医院输送中医药人才。加强中医药继续教育、规范中医药师承教育制度，建设省级师承基地。鼓励院校探索“中医药+外语”复合型培养模式，重点加强英语、俄语等语种医学翻译与跨文化沟通能力训练，为涉外医疗服务储备专业人才。
（二）完善符合中医药特点的人才发展机制
积极推动开展省级名中医评价工作，支持建设专家工作室。利用自贸港优惠政策及专项人才引进政策，面向省外引进高层次中医药人才。推动中医药人员参与家庭医生签约服务，支持市县实施“县管乡用”“乡聘村用”等人才使用模式，持续实施基层人员职称评审“定向评价、定向使用”，引导中医药人才向基层流动，对急需紧缺的中医药专业人才，按照我省有关规定采取考核招聘方式引进。
（三）加强中医药特色人才培育
积极参与国家中医药特色人才培养工程（岐黄工程），强化中医经典教育与师承培养，开展省中医药特色人才培养项目和名老中医药专家下基层师承项目。推动中医医院按国家要求配齐配强中医医师。持续开展中医类专业订单定向免费医学生培养。优先支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生和村卫生室乡村医生参加基层中医药骨干人才培训。鼓励医疗机构开展中医药人员医学外语专项培训，着力培育一批既精通中医药诊疗又具备外语沟通能力的复合型骨干人才，服务海南自贸港国际化需求。
七、推进中医药传承与创新
（一）深化中医药经典传承
推进中医药传统知识保护，围绕黎苗医药独特疗效和经验传承，聚焦骨伤、蛇伤、妇科和热带湿热证，系统整理特色炮制技术、方剂配伍和用药规范。建立黎苗医药数字档案库和非遗工坊。依托黎族医药体验区（中华优秀传统文化展示区），建成一批黎族医药活态传承工作站，开展特色药和诊疗技术方法发掘传承保护。围绕中药材品种选育、道地南药生态种植、中药材质量标准制定、院内制剂开发与转化及黎苗医药等民族医药机理等核心问题，联合省内外高校、科研机构及相关企业开展攻关。
（二）完善中医药创新机制
构建中医药有组织的科研攻关体系，实行清单化管理和跨部门攻坚。推动中医药真实世界研究数据应用于黎苗医药等民族医药验方、院内制剂的临床评价与新药评审。加强产学研用一体化，鼓励企业与高校、医疗机构、科研院所共建联合实验室，推动沉香等南药深加工产品从实验室到市场快速转化。推动我省高校、科研机构等与东南亚等“一带一路”国家依法依规开展血竭、沉香等进口药材溯源、引种驯化与热带药用植物资源共享研究。加强中医药科研诚信建设和治理。加快中医药科技成果转化与知识产权保护运用。
（三）建设中医药高层次科研平台
推进省中医药研究院建设，聚焦黎苗医药传承创新、热带疾病中西医结合防治等领域，争取国家与省级重大科技创新平台布局。争取新增国家中医药管理局重点实验室1个，重点布局南药资源保护与开发、黎苗医药临床研究。推进广东省中医院海南医院国家中医药传承创新中心项目建设。联合省内外高校、科研机构、医疗机构等，建设中医药与现代生命科学交叉平台。依托有条件的中医医院建设中药特色制剂中心，拓展区域中药饮片质控、代煎配送、临方加工等延伸服务功能，加快医院院内制剂研发及转化。
八、加快中药产业和中医药健康服务发展
（一）加强中药资源保护与利用
加强濒危稀缺中药资源关键技术、中药材育种攻关，支持中药材种质资源库建设。加强南药黎药资源保护与良种选育，推进标准化、生态化种植养殖，建设规范化加工与流通体系。加强海洋药物的开发和利用。
（二）提升中药材产业发展水平
培育一批高标准中药原料生产基地，加快推进中药材生产质量管理规范（GAP）建设，推动形成中药材良种繁育、规范化种植、质量追溯的全过程质量保障体系。在重点产区建设一批良种良苗繁育园和“定制药园”，培育壮大“育繁推一体化”企业。支持各市县建设林下中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培基地。推进中药材流通、储备和供应监测体系建设。推动中药材进出口检验检测平台建设。
（三）推动中药工业转型升级
支持中药企业技术升级、科技研发攻关、向中药材产地延伸产业链。聚焦益智、胡椒、胆木、裸花紫珠等道地药材，打造一批有海南辨识度的中药特色品牌。推动将道地药材、追溯体系、趁鲜切制、质量安全等指标纳入对中药饮片的综合评价，促进中药饮片优质优价。打造一批中药工业数智技术应用典型场景，建设一批中药智能工厂、绿色工厂。
（四）壮大中医药健康服务新业态
鼓励有条件的公立中医医疗机构以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社会力量依法合作举办中医药健康服务机构。推进中医药医养结合工作，鼓励医疗机构开展中医药特色医养结合服务，发展中医药特色医养结合服务提供机构。引导中医药文化与旅游、体育、演艺等领域融合，发展“行业+中医药”。发展中医药食养药膳、养生保健等服务，鼓励研发保健食品、化妆品等产品。
（五）梯度培育卓越中药企业
开展中药领域优质中小企业梯度培育，激发中药工业企业发展潜力和创新活力，培育一批具有核心竞争力和产业主导力的领航企业。鼓励中药企业通过全产业链布局带动上下游协同发展。支持中药工业企业与电商平台、新媒体等开展合作，拓展线上营销渠道，提升品牌市场影响力。鼓励企业、研究机构等，聚焦细分市场制定差异化产品策略，以市场需求为导向推动产品创新与精准供给。
九、推动中医药文化繁荣和国际化开放发展
（一）持续实施中医药文化弘扬工程
依托中医医疗机构、基层中医馆、社区、中小学等机构，建设一批中医药文化宣传教育场所。开展居民中医药健康文化素养提升行动，每年举办中医药公益讲座、健康讲座、科普市集100场以上。打造海南中医药文化IP，推进中医药文化进校园。加强中医医院文化建设。加大优质中医药科普内容供给，鼓励社会力量参与推动中医药文化产业发展。
（二）推动海南中医药“出岛入市”
充分发挥海南自贸港开放优势，加快推动中医药融入全球卫生体系。积极参与制定传统医药国际规则标准，探索开展中药国际注册与传统医学临床试验平台建设。拓展中医药服务贸易与国际医疗服务覆盖面，支持相关企业发展中医药服务贸易，鼓励医疗机构开展海外中医药服务点建设。依托国家中医药服务消费和服务贸易融合发展试点及海南自由贸易港数据安全有序自由便利流动等制度集成创新政策，开展跨境远程中医咨询、个性化中药配送、医养旅游套餐中医药服务贸易新模式。支持本土特色中医药康养产品对接境外康养旅游市场，同步完善进出口质量监管配套举措。在我省派出的整建制援外医疗队中增加中医力量。依托省内高校、医疗机构开展国际中医药培训项目。开展中医药入境消费试点工作，推动海南中医药服务和产品走向世界。
（三）深化传统医药交流互鉴
依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台，推动在海南举办高水平传统医药国际会议。积极参与国家“新时代神农尝百草”行动。依托省内医疗机构、高校、科研院所等，与东南亚国家共建中医药联合实验室或中医药培训基地。加强与世界卫生组织、国际标准化组织合作，推动沉香、胡椒、益智等海南道地药材国际标准制定与互认，促进中药海外注册。深化与粤港澳大湾区中医药的合作交流。
十、支持中医药数智化和标准化建设
（一）强化中医药数智化赋能
完善数据分级分类保护，促进中医药数据安全合规高效流通利用。强化中医药数字基础设施，依托“三医大数据”平台和省级中医药综合统计平台，建设高质量中医药数据集。加强智慧中医医院建设，推动基层应用具备医疗器械资质的中医智能辅助诊疗等人工智能设备及仪器。推动市县级医疗机构建立数字化共享中药房，实现中药饮片全流程线上服务。鼓励具备条件的医疗机构与科技企业等联合开展中医药数智化创新试点，推动中医诊疗技术、中药方剂与人工智能等现代信息技术融合发展。
（二）推动AI+中医药多场景应用
推动建设中医药大型智能应用场景，鼓励企业开发AI辅助黎苗医药验方挖掘与个性化方案生成、热带湿热证智能诊断等系统。推动中药材种植“AI+物联网”智能监控系统覆盖主产区，实现土壤、气候、病虫害实时监测与智能决策。拓展AI＋跨境中医药服务贸易和国际化服务应用场景。结合可穿戴设备，开展重点人群AI个性化中医药康养服务。
（三）提高中医药标准化水平
完善中医药标准体系，提升标准质量，增加中医药健康服务、中医药智能化设备、中药质量提升和产业高质量等重点领域标准供给。加强省级中医药标准研究转化中心、应用推广基地建设，推动中医药标准实施应用。
十一、深化中医药领域改革
（一）促进“三医”协同发展和治理
推进中医药领域综合改革，学习推广三明医改中医药传承创新经验做法。突出公立中医医院公益性和功能定位，优化评审、绩效监测、巡查等指标体系，将中医药特色服务占比、中医非药物疗法使用率、基层帮扶成效、民族医药传承贡献等纳入绩效考核权重。深化中医医院薪酬制度改革，建立编制动态调整机制。优化完善中医药价格形成、中药采购和中药创新药临床应用政策机制。健全符合中医药特点的医保支付方式，深化中医优势病种按病种付费试点，建立动态调整中医优势病种目录的常态化机制，充分体现中医劳务价值。加强中医药医保技术支撑力量，提升行业医保基金规范化使用水平。探索制定境外患者中医药服务医保衔接或商业保险支持政策。
（二）创建中医药综合改革示范区
积极争创国家中医药综合改革示范区。支持三亚市国家中医药传承创新发展试验区围绕中医药领域开展改革探索、积累经验。指导海口市、三亚市、儋州市申报中医药传承创新发展示范项目。支持符合条件的市县申报建设全国基层中医药工作示范市（县），推动基层中医药服务能力整体提升。
十二、强化组织实施
（一）强化中医药法治与行风建设
定期开展《海南自由贸易港中医药发展促进条例》实施效果评估，开展中医药行业“九五”普法工作，加强中医医疗机构法治建设，引导树牢预防性法治理念。推进跨部门中医药综合监管，强化中医药医疗管理与服务监督队伍，提升中医药监督执法能力和信息化水平。开展重大案件督办，严厉打击非法行医、虚假夸大宣传、欺诈骗保和生产销售假劣中药饮片、中成药等违法违规行为。加强医疗行风建设，弘扬“大医精诚”等传统医德医风，深化医药领域腐败问题和不正之风整治。规范中医药社会组织建设，加强行业自律。
（二）加强组织领导与多元投入
坚持把党的领导贯穿到中医药传承创新发展和规划实施全过程，健全各市县党委领导、政府主导、多部门参与的工作机制，完善中医药管理体系。建立稳定的中医药发展多元筹资机制，各市县政府按规定落实政府投入责任，鼓励引导社会资金投入。适时组织开展规划实施情况阶段性评估和终期评估，加强正面宣传引导，确保规划顺利实施。
