国家中医药管理局专题发布会：医疗卫生强基工程中医药行动
7月28日，国家中医药管理局召开医疗卫生强基工程中医药行动专题新闻发布会，解读《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，介绍基层中医药工作进展情况。
国家中医药局医政司司长孟庆彬
发布会上，国家中医药管理局医政司司长孟庆彬简要介绍了《医疗卫生强基工程中医药行动方案》的出台背景和主要内容：
实施医疗卫生强基工程，让人民群众获得公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是健康中国建设的重要内容。2025年9月，国务院批复同意《医疗卫生强基工程实施方案》，其中专门将“加快中医药在基层使用推广“列为重点任务。本月初，国务院批复同意《中医药振兴发展“十五五”规划》，强调要强化基层中医药服务供给，夯实中医药振兴发展的基层根基。为持续提升基层中医药服务能力，更好满足城乡居民中医药健康需求、助力分级诊疗，国家中医药管理局会同相关部委确定实施医疗卫生强基工程中医药行动。《中医药行动方案》明确到2030年，要在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广等5个方面实现提质升级，推动中医药发展成果更好的惠及人民健康。
为落实好医疗卫生强基工程中医药行动，国家中医药管理局在方案中进一步将目标分解为7个具体行动，一共是25项重点任务：
一是服务网络优化完善行动，包含以下4项任务。落实县级中医医院功能定位，改善中医馆、中医阁服务条件，加强非中医类医疗机构中医临床科室建设，鼓励和规范社会力量在基层办中医，通过多点发力，方便人民群众就近就便享有中医药服务。
二是服务能力提质增效行动，包含以下5项任务。打造县域中医特色优势专科，强化县域中医急诊急救能力，提升基层中医药药事服务能力，促进中医药融入基本公共卫生服务，发挥中医药在基本医疗和重点人群健康保障中的独特优势，通过全面提升中医药服务内涵，让人民群众在基层看中医、用中药更有效、更放心。
三是基层人才扩容培优行动，包含以下5项任务。扩大人才供给规模，分层分类开展培养培训，优化人才使用管理途径，完善人才发展的激励机制，推动以人员为核心的中医药资源下沉基层，把握基层中医药人才成长规律，通过“输血”与“造血”相结合，为基层打造一支“带不走的中医药服务队伍”。
四是适宜技术深耕推广行动，包含以下3项任务。建立健全推广体系，加强师资队伍建设，提升临床应用能力，通过做实适宜技术推广，推动80%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够掌握6类15项以上的中医适宜技术，村卫生室和社区卫生服务站能够普遍掌握4类6项以上的中医适宜技术，充分发挥中医药“简便验廉”的特色优势，满足人民群众在基层“防治康管”全链条中医药服务的需求。
五是综合管理创新攀升行动，包含以下3项任务。强化中医医疗质量管理，提升数智化服务和管理水平，创建全国基层中医药工作示范市（县），通过以质量监管规范服务，以数智之力释放服务效能，以示范创建带动区域提升，打造更多基层中医药服务品牌。
六是健康科普和文化产业融合振兴行动，包含以下2项任务。提升基层中医药文化服务能力，促进中医药文化与健康产业的融合发展，通过推动中医药更好融入人民群众的日常生活，推动文化与产业融合，带动地方经济发展，实现中医药文化价值与经济价值在基层的双重释放。
七是改革攻坚破壁赋能行动，明确以下3项任务。推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用，加大医保政策支持力度，落实资金保障责任，通过推动各项机制建设，落实政府责任，坚持改革攻坚，激活基层中医药传承创新发展的内生动力。
以上就是任务清单，实施这一行动，国家中医药管理局将做好组织实施，明确责任分工，强化督导评估，同时与加快分级诊疗体系建设、美丽乡村建设等工作紧密结合，确保各项任务落地见效，真正让人民群众在基层得到更加优质、便捷、高效的中医药服务，为中国特色卫生与健康发展道路写下生动注脚，为健康中国建设贡献更多的中医药力量。
孟庆彬表示，“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，国家中医药管理局、国家卫生健康委会同各部门持续实施基层中医药服务能力提升工程，在各地的共同努力下，取得了显著的成效：
一是服务网络全面完善。以县级中医医院为龙头，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室为主体，县级综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中医药临床科室为骨干，社会办中医医院、中医门诊部、中医诊所等为补充的基层中医药服务网络可以说全面完善。截至2025年底，全国县办中医医疗机构的覆盖率已经达到96%以上，基层医疗卫生机构中医馆的覆盖率已经接近98%，99%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供中医药服务，可以说，基层中医药服务的可及性在“十二五”以来实现了质的飞跃。
二是服务能力持续提升。县级中医医院特色优势专科服务能力、急诊急救能力持续提升，目前国家已经支持1879家县级中医医院各建设2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心；基层医疗卫生机构中医药服务功能持续拓展，截至2025年底，社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够开展6类10项以上中医适宜技术的比例，已经达到90%以上。
三是人才队伍不断壮大，通过全科医生特设岗位计划、农村订单定向免费医生的培养、大学生乡村医生专项等一系列措施，充实了基层中医药队伍，以基层医疗卫生机构中医馆为例，目前中医医师配备的比率已经达到95.5%，就是已经有95.5%的中医馆已经有中医类医师，基本实现了“馆馆有中医”，为人民群众在基层获得中医药服务提供了很大的便利。
四是健康管理作用凸显。中医药深度融入基本公共卫生服务，聚焦“一老一小”等重点人群，还有慢性病等疾病的管理，充实内容、完善规范、提高质量，中医药在基本公共卫生服务中的作用进一步凸显。群众在基层的中医药服务获得感、幸福感、安全感持续提升。
孟庆彬指出，《中医药行动方案》是医疗卫生强基工程在中医药系统实施的“路线图”，更是提升群众就医体验的“施工图”。下一步，全国中医药系统将从多个维度发力，切实提升群众在基层就医的获得感：
一是让“家门口”的服务更加可及。进一步优化中医药服务布局，落实县级中医医院的功能定位，改善中医馆、中医阁的服务条件，加强非中医类医疗机构中医临床科室建设，充分发挥中医药在分级诊疗中的作用，力争实现居民15分钟可就近获得优质的中医药服务。
二是让“信得过”的服务更加规范。对标各类中医药服务的标准和规范，压实县级中医医院和基层医疗卫生机构服务的管理责任；深入开展基层医疗质量改善三年行动，完善中医药服务质量安全监管体系；健全中医适宜技术推广网络，分级分类开展技术培训，保障技术操作安全精准有效。
三是让“有温度”的服务更加贴心。推动中医药融入家庭医生签约、家庭病床等服务，打造全程连续的个性化中医药健康管理模式；丰富基层中医药健康文化普及活动，通过健康讲座、科普宣传向群众传播实用的中医养生保健知识，让群众在日常生活中就能用中医药的方法来维护健康，切身感受中医药的温度和魅力。
相信随着《中医药行动方案》的落地，一系列政策措施的出台，会让人民群众基层中医药服务的体验感越来越好，获得感和幸福感不断提升。
