自治区卫生健康委员会 自治区发展和改革委员会关于印发《宁夏回族自治区中医药振兴发展 “十五五”规划》的通知
各市、县(区)卫生健康委(局)、发展改革委(局),宁东管委会社会事务局,宁夏医科大学总医院、附属中医医院,委直属各单位:
《宁夏回族自治区中医药振兴发展“十五五”规划》已经自治区人民政府批复同意(宁政函〔2026〕55号),现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
自治区卫生健康委员会
自治区发展和改革委员会
2026年9月16日
宁夏回族自治区中医药振兴发展“十五五”规划
根据《中医药振兴发展“十五五”规划》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《宁夏回族自治区国民健康“十五五”规划》,制定本规划。
一、发展目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述及考察宁夏重要讲话精神,牢固树立和践行正确政绩观,坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针,实施健康优先发展战略,以铸牢中华民族共同体意识为主线,以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引,以推动中医药高质量发展为主题,以满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求为出发点,以全面提高中医药防病治病能力为根本,以科技创新和人才队伍建设为支撑,为推动“十五五”时期健康宁夏建设取得决定性进展提供有力支撑。到2030年,中医药传承创新发展机制更加完善,覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全,中医药法治化水平与治理能力进一步提升,基层中医药服务提质增效,中医药文化影响力明显增强,中医药振兴发展取得成效,实现人人享有中医药服务。
二、完善高质量中医药服务体系
(一)优化中医药服务资源布局。建设国家中医药传承创新中心和国家中医优势专科中心,加强地市级中医医院建设,部分中医类医院开展病房改造、设备更新,强化区域辐射示范。有能力的中医类医院牵头组建紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团。依托自治区中医医院(中医研究院)、自治区中西医结合医院、银川市中医医院探索建设区域中医药特色服务中心,辐射带动宁夏医科大学附属中医医院和石嘴山市、固原市、中卫市中医医院,构建全区公立中医类医疗机构协同发展网络。
(二)强化重点人群中医药服务保障。二级及以上公立中医医院加强儿科建设、全部设置康复科和老年病科、支持建设肺病科和神志病科、鼓励设置心理门诊和睡眠门诊。推进中医医院建设老年中医药健康中心,推动康复、养老、托育、安宁疗护、护理等机构加强中医药健康服务。
(三)实施医疗卫生强基工程中医药行动。加强县级中医医院建设,力争医疗服务能力、基础设施标准化、中医类别医师占比、二级甲等中医医院、电子病历应用水平全部达标,巩固“两专科一中心”全覆盖建设成效,建设县域中医诊疗指导中心、智慧共享中药服务中心。开展基层医疗卫生机构中医馆服务能力提升、中医阁建设。建设自治区中医适宜技术推广中心,推广基层中医适宜技术。采取远程医疗、巡回医疗、健康帮扶等方式推动优质中医医疗资源下沉基层。
三、提升中医药全生命周期健康服务能力
(一)提升中医临床诊疗能力。强化国家中医优势专科、区域优势专科联盟建设,开展自治区级中医优势专科和专科联盟、地市级中医优势专科建设,扩容中医优质专科资源。开展公立中医类医院等级评审,提升医疗质量和绩效监测水平,参与国家级中医类质控中心工作,动态优化自治区中医类质控中心,指导地市级中医类质控中心建设。
(二)提升中医药应急救治能力。建成国家中医疫病防治基地。加强中医应急医疗队伍建设,强化演练培训。落实中西医协同医疗应急工作机制,鼓励有能力的三级公立中医类医院加强卒中中心、重症医学科、感染性疾病科等建设,二级及以上公立中医医院全部设置急诊科。
(三)提升疾病预防和中医药康复护理服务能力。实施健康宁夏中医药健康促进行动,加强治未病科的规范建设与内涵提升,推进中医药特色防治促进儿童青少年“五健”行动,鼓励二级及以上公立中医类医院开展体重健康管理服务。依托康复护理扩容提升工程,强化基层中医药康复服务供给,规范建设国家中医康复中心和中医类医院康复(医学)科,推动三级公立中医类医院开设中医护理门诊,提升疑难重症、慢性病、地方病、职业病的中医康复诊疗水平。加强中医药技术规范应用,将中医药服务融入慢性病健康管理、护理和安宁疗护的全流程。在基本公共卫生服务和家庭医生签约服务中,优化中医药健康管理服务,拓展家庭医生签约个性化服务。推广普及八段锦等中医养生保健功法。
(四)提升中药药事服务能力。加强医疗机构中药饮片管理,合理配备中药专业技术人员,优化中药饮片临方炮制和加工服务。强化中药采购、验收、储存、炮制、调剂全流程管理,落实中药饮片与制剂管理制度,保障用药安全。规范中药处方书写,加强中药处方点评,规范临床合理用药。推动医疗机构中药制剂在一定范围内依法依规调剂使用。建设国家中药炮制技术传承基地。
四、推动中西医协同高质量发展
加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室建设和中医药专业技术人员配备,推进国家中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设,建设一批自治区中西医协同科室,构建中西医协同专科(专病)网络。推动综合医院建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制,完善中西医多学科诊疗体系,推广中西医结合诊疗方案,将中医药服务与技术融入诊疗全过程。规范非中医类别医师学习中医药和使用中医药技术方法,建设西学中培训基地。
五、建设高质量中医药人才队伍
(一)加强中医药人才队伍建设。深入实施中医药特色人才培养工程。壮大领军人才队伍,培育国医大师和全国名中医。扩充骨干人才队伍,引进国医大师、全国名中医,培养一批高水平中医药人才,培育一批青年拔尖人才和骨干人才,打造一批多学科交叉创新团队,持续强化中医药重点学科建设。加强中医医师队伍建设,推动中医医院配强中医医师,补齐中医类别执业(助理)医师缺口。加大中医急诊重症、疫病防治、老年病学、康复、儿科、神志病科等急需紧缺人才培养,加强中药师、中医护理、中医康复技师队伍建设,强化中医药数字化、标准化人员配备。实施西学中专项培训,培养一批中西医结合高层次人才和西学中骨干、基层人才。开展县乡村中医药骨干人才培训,培养一批基层实用型复合型人才。
(二)完善中医药人才发展机制。实施医学骨干人才培育项目,落实自治区高层次人才优厚待遇政策,为高层次人才、领军人才提供优质服务。扩大基层人才供给,实施中医类别全科医师规范化和转岗培训、大学生乡村医生专项计划、农村订单定向免费医学生培养、基层医疗卫生人才在职学历提升等人才项目,落实“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式;完善中医医术确有专长人员资格考核机制,鼓励确有专长医师到基层医疗机构开展服务。推进中医药毕业后教育,加强中医医师规范化培训基地内涵建设,改善培训条件,完善管理制度;加强中医临床教学基地建设,推进国家中医临床教学培训示范中心建设。推进中医药师承教育和学术经验继承工作,建设一批国家级、自治区级名老中医药专家传承工作室,支持全国名中医、自治区名中医开展学术传承活动和培养学术传承人,鼓励向基层倾斜。借助京宁、粤宁中医药合作机制,培养一批中医药临床优秀人才。
六、推进中医药传承创新
加强名老中医、老药工活态传承和民间中医药挖掘传承。建设国家中药特色制剂中心,强化中药制剂、名医验方、经典名方临床数据分析应用、质量疗效提升等发掘转化。探索建设宁夏中医科学院,培育国家中医药局重点实验室等研究平台,支持自治区级中医药科技创新平台建设,打造中医药发展研究、科技创新核心和创新人才高地。开展中医药循证能力建设,加强中医药科研诚信建设治理和知识产权保护应用,促进科技成果的转化与应用。鼓励企业与科研院所、高等院校、中医类医院组建科技创新联合体。
七、推进中医药健康服务融合发展
强化中药材种质资源保护、生态种植、精深开发与高效利用,制定道地药材和特色药材名录,开展菟丝子、酸枣仁等中药材研究,培育枸杞优势产业,打造区域特色品牌。鼓励社会力量举办的中医医疗机构提供多元化医疗服务。中医医疗机构与养老机构开展合作,创新医养结合服务模式。引导中医药文化与旅游、体育等领域融合,发展中医药食养药膳、养生保健等服务。系统梳理院内制剂临床应用及转化推广现状,探索院内制剂规范发展、创新研发、产业转化的实施路径。
八、推动中医药文化繁荣和开放发展
实施中医药文化弘扬工程,建设一支高水平中医药文化传播和科普队伍,加大优质中医药科普内容供给,创作一批中医药文化作品,开展中医药文化服务月、“百市千县”文化惠民等文化科普活动,设立中医药健康文化知识角、文化市集、文化街区等主题宣传点,巩固公民中医药健康文化素养水平。加强中医类医院文化建设。强化中医药在援贝宁医疗中的资源配置,推进中医药海外中心建设和实施“新时代神农尝百草”行动,自治区中医医院(中医研究院)持续建设国家中医药文化宣传平台、探索开展中医药国际医疗服务,推动中医药服务交流合作和对外发展。
九、提升中医药支撑能力和治理水平
(一)强化中医药数智化标准化赋能。发挥“互联网+医疗健康”示范区优势和中医药特色,探索人工智能赋能中医药对外交流、高质量发展路径。优化自治区中医药综合统计信息平台,加强统计数据共享与分析应用。实施自治区中医药智慧赋能项目,规范建设智慧中医医院和智慧中药房,提升中医类医院电子病历应用水平,加强人工智能技术在基层中医药服务中精准应用。构建中医药标准化体系,开展标准化建设。
(二)深化中医药领域医疗医保医药协同发展。推广三明医改中医药传承创新经验做法,健全符合中医药特点的医保支付方式,固原市建设国家中医药传承创新发展试验区,开展中医优势病种按病种付费试点工作。争取国家中医药传承创新发展示范项目,建设一批全国基层中医药工作示范市(县)。强化公立中医类医院公益性和功能定位,深化薪酬制度改革。建立完善体现中医药临床价值和技术劳务价值的动态调整机制,将疗效确切、患者广泛接受的中医适宜技术、医疗机构中药制剂纳入医保支付和调价范围。
(三)加强中医药法治与行风建设。适时推进宁夏中医药条例修订研究,开展中医药行业“九五”普法工作。加强中医医疗机构法治建设,规范管理和持续改善中医药服务质量,强化中医医疗管理、医疗服务监督队伍建设,推进中医药服务行为、中药质量、广告宣传等领域的综合监管。强化中医医疗机构行风建设,弘扬大医精诚精神,深化医药领域腐败问题和不正之风整治。健全党委领导下的院长负责制,建立体现中医药特点的现代医院管理制度。
十、强化组织实施
坚持把党的领导贯穿中医药发展全过程,强化跨部门、跨行业协同,有效整合各部门政策资源,凝聚多方力量,形成高效协同、上下联动、全区中医药“一盘棋”的工作格局,确保各项规划任务有序推进、落地见效。加强政策支撑,优化保障健康优先发展的中医药政策,形成制度合力,构建覆盖中医药发展关键环节的政策保障链,破解制约中医药发展的体制机制障碍;落实政府对公立中医类医院的办医主体责任和投入倾斜政策,加大对基层中医药发展的支持力度。适时组织开展规划实施情况评估,加强正面宣传引导,做好政策解读,及时回应群众关切,营造良好社会氛围。
