中医药学是中华文明的瑰宝。在构建新发展格局、畅通国内大循环的战略背景下，《扩大消费“十五五”规划》将“持续完善中医药健康服务体系”列为促进健康消费专项行动的重要内容，这不仅是对中医药健康服务功能的再定位，更是对中医药从民生保障载体向兼顾民生、拉动产业、赋能创新的经济载体转型的战略确认。深入把握完善中医药健康服务体系的理论逻辑与实践路径，对于释放中医药健康消费潜力、畅通经济内循环具有重要意义。
中医药健康服务体系融入扩大消费战略的内在机理
健康消费升级与中医药服务供给的内在契合
当前，我国居民健康消费需求分层精细化、偏好社区就近服务、愿意为长期健康服务付费等特征日益显著。中医药学“治未病”的核心理念——强调未病先防、既病防变、瘥后防复——恰与这一消费升级趋势形成深度契合。
从全生命周期看，中医药健康服务覆盖病前预防、病中治疗、病后康复三个阶段，形成了完整的服务链条。随着人口老龄化加速和慢性病发病率上升，人民群众对中医药养生保健、康复护理、慢病管理的需求将持续释放。中医药健康服务体系从传统诊疗向预防保健、养生调理等全生命周期服务延伸，构成了扩大健康消费的天然增长极。
中医药从民生保障载体向经济赋能载体的功能跃迁
《扩大消费“十五五”规划》对中医药的定位，标志着中医药已不再仅仅是医疗卫生领域的专业议题，而是跻身于拉动消费、促进经济增长的战略布局之中。从各地“十五五”规划布局看，中医药已从民生保障载体转变为兼顾民生、拉动产业、赋能创新的经济载体。
这种功能跃迁，源于中医药健康服务兼具民生保障与消费促进的双重属性：一方面，它是满足人民群众健康需求的公共服务产品；另一方面，它也是具有巨大市场潜力的消费新增长点。
“守正创新”的制度逻辑
中医药健康服务体系的完善，必须置于“守正创新”的辩证框架下理解。“守正”在于坚持中医药独特的理论体系和诊疗方法，发挥其在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势；“创新”则要求运用现代科技手段、数字化工具和新型业态模式，将传统优势转化为可体验、可消费、可传播的现代服务业态。正如同仁堂的实践所昭示的，老字号“破圈”生长的关键在于“通过制度设计和场景创新，让传统优势转化为现代生产力”。
以系统思维推进中医药健康服务体系完善
以“治未病”为牵引，拓展健康消费服务链条
《扩大消费“十五五”规划》明确提出“持续完善中医药健康服务体系”。为实现这一目标，首要在于将“治未病”优势转化为可感知、可消费的健康服务产品。
一是构建覆盖全生命周期的“治未病”服务网络。在健康人群中，开展中医体质辨识，根据体质特点提供个性化养生建议；在慢性病人群中，运用中医药手段进行早期干预；针对老年人群，推动老年中医药健康中心试点，提供一站式健康服务；在妇幼健康服务方面，实施妇幼中医药健康促进活动。
二是推动“治未病”服务向基层延伸。基层医疗机构最接近群众，是中医药“治未病”的立足点。应在社区卫生服务站、村卫生室推广中医非药物疗法，鼓励在家庭医生签约服务包中增加慢性病中医药防治内容。
三是创新“治未病”消费场景。针对青年群体健康消费需求显著上升的趋势，引导企业开发“中医+数字体验”“药膳+零售融合”等场景消费，打造沉浸式健康消费产品。当前青年群体对中医养生理念的接纳程度稳步上升，艾灸、八段锦等传统养生方式在青年群体中形成文化热潮，中医药健康消费市场的代际扩容效应已经显现。
以“健康驿站”为载体，打通基层健康服务“最后一公里”
《扩大消费“十五五”规划》提出“建设一批‘健康驿站’”，这一政策部署为中医药健康服务下沉提供了重要的载体支撑。
一是明确“健康驿站”的中医药功能定位。“健康驿站”应分区设置监测、理疗、咨询独立空间，配齐执业药师等持证人员，建立健康档案、慢病随访标准化服务流程，承担社区健康科普、应急药品储备等公益职能。其中，中医药健康服务应成为“健康驿站”的核心功能模块，涵盖体质辨识、中医理疗、药膳食疗指导、慢病中医药管理等服务内容。
二是将“健康驿站”打造为中医药消费的基层入口。在高校、园区、写字楼等青年聚集地设立“青年健康驿站”，提供体质辨识、心理咨询、中医保健等公共服务。“十五五”期间，连锁药店定位为基层公共健康补充载体、专业药事服务商、一站式社区健康驿站、健康产业流量入口。通过“健康驿站”建设，打通中医药健康服务与健康消费的“最后一公里”。
三是强化零售药店的中医药服务功能。零售药店贴近社区、高频触达特定健康需求人群，应着力将中医药服务嵌入其中，包括中药饮片调剂、药食同源产品供给、中医养生咨询等，从药品售卖转向以药学服务、健康咨询为支撑的专业化经营。
以跨界融合为路径，培育中医药健康消费新业态
中医药健康服务体系的完善，不能局限于传统诊疗模式，必须依托跨界融合催生消费经济多元新业态。
一是推进“中医药+文旅”融合发展。各地应积极推动中医药与旅游、康养深度融合，培育中医康养、药膳食疗特色体验业态，依靠特色文化IP延伸养生体验、文创产品等消费链条。
二是推动“中医药+数字技术”深度融合。应依托互联网、大数据等信息化手段，推进中医药智慧医疗、智慧保健等服务模式创新。
三是发展“中医药+体育”“中医药+养老”等融合业态。深入实施“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等行动，将中医药养生理念与运动健身相结合。支持面向老年人的中医药健康管理、养生保健等业态深度融合，促进慢性病中医药管理、生活照护等智慧养老产品研发应用。
以制度创新为保障，构建完善的中医药健康服务支撑体系
一是加强中医药健康服务的标准体系建设。当前，中医药标准体系不完善，权威性及公认度不够，亟须推进中医药标准化支撑体系建设。应积极推进中医诊疗技术规范化，建立中医药疗效评价标准体系，规范“治未病”行业标准，建立符合中医药特点的准入制度。同时，推进中医药国际标准制定，提升中医药健康服务的国际竞争力。
二是完善中医药人才培养体系。基层中医药人才缺乏是制约中医药健康服务下沉的重要瓶颈。应加强复合型中医医师队伍建设，通过培训、技术帮扶等方式提高基层医务人员的中医药诊疗水平。同时，培养既精通中医学理论又具备现代营销能力的跨界人才，弥补院校输出与实践需要之间的差距。
三是优化中医药健康消费的制度环境。各地应清理中医药健康服务领域不合理限制性措施，健全适应中医药健康消费新业态、新模式的管理办法。探索以产业发展引导基金形式鼓励社会资本进入中医药健康消费领域。
从“政策红利”走向“价值认同”
“十五五”时期，中医药健康服务体系完善面临“流量”与“留量”的双重考验。当前，中医药健康消费的快速发展受到政策支持与市场需求的双重驱动，但流量红利终会消退，中医药市场的繁荣不应止步于网红效应，唯有构建从“流量”到“留量”的可持续发展模式，才能实现从短期追捧到长期信赖的跨越。
一方面，要警惕产品研发范式单一、人才断层、文化认知代际鸿沟等“留量”困境。突破简单的“中药+”模式，运用现代科技手段探索更合理、更科学的产品体系；利用基于循证医学的中医药疗效评价体系，为产品创新提供科学依据；建立科学话语体系，运用现代科学语言阐释中医药原理，弥合传统经验与现代认知的鸿沟。
另一方面，要推动中医药健康服务从“政策驱动”走向“价值驱动”。当千年养生智慧真正融入现代人生活方式，中医药健康消费方能真正从“政策红利”走向“价值认同”，实现从“流量”到“留量”的成功跨越。
站在“十五五”开局的历史节点，以《扩大消费“十五五”规划》为行动指南，持续完善中医药健康服务体系，不仅关乎健康中国战略的落地实施，更关乎超大规模市场优势向内需发展动能的顺利转化。让中医药健康服务“能消费、愿消费、敢消费”，才能真正将中医药转化为畅通国内大循环的战略支撑，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。
作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院
