作为深耕中医药领域四十载的医者、学者，第十四届全国人大代表、第十三届全国政协委员、上海中医药大学上海市针灸经络研究所所长吴焕淦始终坚守“仁术济世”的初心。从临床一线的针灸施治到科研攻关的日夜钻研，从政协委员到人大代表，他始终聚焦健康中国战略部署，紧盯群众急难愁盼的健康问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“加快建设健康中国”“推进中医药传承创新，促进中西医结合”的战略要求，在这一关键发展节点，吴焕淦基于长期调研与实践，对健康领域的核心矛盾、政策发力点与民生诉求给出了深刻洞察与务实建议。
健康供需结构性失衡亟待破解
“当前我国健康领域最需优先破解的核心矛盾，是人民群众日益增长的高质量健康需求与优质健康资源供给能力之间的结构性失衡。”在吴焕淦看来，这一矛盾并非孤立存在，而是贯穿于医疗服务体系、中西医融合发展与人口结构适配等多个维度。基层医疗作为健康防线的“最后一公里”，始终面临设备数字化水平低、全科医生短缺的现实瓶颈，导致分级诊疗的理想目标与基层服务能力不足的现实形成落差，群众不得不奔波于城乡之间寻求优质医疗资源。而在中西医协同发展层面，尽管国家大力倡导中西医并重，但综合医院中医临床科室“边缘化”现象仍未根本改变，重大疑难疾病的中西医协作缺乏标准化路径，中医药“治未病”的独特优势未能充分融入慢性病防治全链条。随着人口老龄化程度加深，老年人多重共病的综合管理缺乏跨学科协同机制，儿童保健等重点人群服务的覆盖深度不足，全生命周期健康服务的精准性与连续性亟待提升。这些矛盾相互交织，成为制约健康中国建设向纵深推进的关键障碍。
面对“十五五”时期健康领域的发展使命，吴焕淦认为，政策发力点必须与民生需求精准对接，通过系统性改革破解发展瓶颈。强化基层健康服务能力是首要任务，他主张以县域医共体为载体，建立三级医院与基层机构的“技术帮扶”“人才下沉”长效机制，通过专家坐诊、学术讲座、人才培养等方式，让优质中医药资源真正下沉基层。同时借助数字技术实现基层检查、上级诊断、结果互认，缩小城乡医疗质效差距。在全周期健康管理方面，他表示应深化医防协同融合，将中医药“治未病”理念融入公共卫生体系，针对慢性病人群构建筛查、诊疗、随访一体化服务模式，通过健康教育引导公众树立科学健康观。“另外，资源配置的优化同样关键，需强化区域卫生规划刚性约束，推动优质资源向薄弱地区倾斜，完善多层次医疗保障体系，特别加强老年人、儿童等重点人群的健康保障。”吴焕淦说，中医药传承创新作为特色发展路径，要健全中西医协同服务体系，加强中医药非遗传承与科技创新，让这一民族瑰宝更好满足群众多元化健康需求。
以务实建议护航全民健康事业发展
40年的临床与调研经历，让吴焕淦对群众的健康诉求有着最直接的感知。他指出，当前群众反映最强烈的三大民生诉求，恰恰是健康领域供给侧结构性改革的重点方向。一是慢性病防治需求迫切。随着生活方式转变，溃疡性结肠炎、帕金森病、失眠等慢性病患者日益增多，群众亟须多元化、低成本的有效防治方案，中医针灸等非药物疗法的价值尚未被充分认知，基层服务能力薄弱，且多学科协作转诊机制也不完善。作为国家“973计划”灸法项目首席科学家，吴焕淦团队的研究已证实艾灸治疗克罗恩病等慢性难治性疾病的显著疗效，相关成果入选中医药十大学术进展并发表于国际权威期刊，但这样的优质技术仍需更广泛地推广应用。二是中药材质量与产业规范化问题同样备受关注。吴焕淦发现，中药材全链条质量追溯体系不健全，小农生产模式导致品质参差不齐，现代化研究滞后不仅影响临床疗效，更制约了中医药的国际竞争力。三是罕见病诊疗与用药保障缺口大。尽管国家已关注罕见病研究和用药保障，但跨地区就医难、“孤儿药”可及性低的问题依然突出，相关政策碎片化且缺乏系统性法规支撑，让许多患者家庭陷入困境。
针对这些民生痛点，吴焕淦提出了一系列精准务实的建议。围绕慢性病防治，他提出构建中医针灸防治慢性病的基层服务体系，通过资源下沉、多学科协作与科研扶持，构建中医针灸防治慢性病的基层服务体系，从而加强中医针灸在慢性病防治中的应用和推广。针对中药材产业问题，他呼吁加快中医药立法进程，推动中药材产业规模化发展与中药现代化研究，提升中药材质量与产业现代化水平。对于罕见病保障，他连续多年建言持续推进健全罕见病“孤儿药”法规，建议建立独立统一的医疗保障待遇制度，构建基本医保、大病保险、商业健康保险、慈善捐赠多方参与的多元化筹资保障体系，让罕见病患者不再“望药兴叹”。
从临床诊疗到政策建言，从人才培养到产业赋能，吴焕淦始终以实际行动践行“为百姓发声，为社会做有益实事”的履职承诺。他牵头的中医针灸劳模创新工作室形成了多项特色技术和操作标准，培养了一批高层次中医药人才；他推动的“陆氏针灸疗法”成为国家级非遗，让传统技艺在新时代焕发活力。在“十五五”加快建设健康中国的征程中，吴焕淦表示，将继续立足中医药特色优势，聚焦核心矛盾，精准对接民生需求，提出更多有温度、有分量的建议，推动优质健康资源普惠于民，让中医药这一民族瑰宝为全民健康保驾护航。他坚信，通过持续深化改革、强化协同创新，一定能破解健康领域的发展瓶颈，让每个群众都能享有公平可及、优质高效的健康服务。（记者 陈晶）
